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靖遠縣人民政府辦公室關于印發《靖遠縣食品安全事故應急預案(試行)》等三個專項應急預案的通知
索引號 GSDC0334-2020-001 生成日期 2019-11-21
信息名稱 靖遠縣人民政府辦公室關于印發《靖遠縣食品安全事故應急預案(試行)》等三個專項應急預案的通知 發布機構 靖遠縣政府信息中心
內容概述 關鍵詞

靖政辦發〔2019〕134號

靖遠縣人民政府辦公室關于印發《靖遠縣食品安全事故應急預案

(試行)》等三個專項應急預案的通知

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門,縣屬各企事業單位,駐靖各單位:

新修訂的《靖遠縣食品安全事故應急預案(試行)》、《 靖遠縣特種設備安全事故應急預案(試行)》、《靖遠縣藥品、化妝品和醫療器械安全突發事件應急預案(試行)》已經縣政府研究同意,現予以印發,請認真貫徹落實。

靖遠縣人民政府辦公室

2019年11月19日

靖遠縣食品安全事故應急預案(試行)

目 錄

1.總則

1.1.編制目的

1.2.編制依據

1.3.適用范圍

1.4.工作原則

1.5.食品安全事故分級

1.6.應急預案體系

2.組織指揮體系

2.1.領導機構

2.2.指揮部職責

2.3.工作機構

2.4.鄉鎮機構

2.5.專家委員會(組)

2.6.成員單位職責

2.7.工作組設置及其主要職責

3.預警及信息報告

3.1.監測預警

3.2.信息報告

3.3.事故評估

4.應急響應

4.1.響應級別

4.2.響應程序

4.3.響應措施

4.4.響應的級別調整和終止

4.5.新聞發布

5.后期處置

5.1.恢復秩序

5.2.分析報告

6.應急保障

6.1.人員及技術保障

6.2.物資與經費保障

6.3.社會動員保障

6.4.宣教培訓

6.5.應急演練

7.附則

7.1.獎懲

7.2.預案管理

7.3.名詞術語

7.4.預案解釋

7.5.預案實施時間

7.6.附件

1.總則

1.1.編制目的

建立健全食品安全事故應急處置運行機制,有效預防、控制和減少食品安全事故發生,最大程度降低危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護社會和諧穩定。

1.2.編制依據

《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《中華人民共和國農產品質量安全法》《甘肅省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《國家突發公共衛生事件應急預案》《突發事件應急預案管理辦法》《國家食品安全事故應急預案》《市場監管突發事件應急管理辦法》《甘肅省突發公共事件總體應急預案》《甘肅省食品安全事故應急預案》《白銀市突發公共事件總體應急預案》《靖遠縣突發公共事件總體應急預案》。

1.3.適用范圍

本預案適用于我縣境內的食品安全事故應對處置工作。

1.4.工作原則

堅持統一領導,分級負責;條塊結合,屬地為主;快速反應,協同應對;預防為主,防治并重;科學嚴謹,依法處置的原則。

1.5.食品安全事故分級

按危害程度和影響范圍,將食品安全事故由低到高劃分為一般食品安全事故、較大食品安全事故、重大食品安全事故、特別重大食品安全事故四級。

1.5.1.一般食品安全事故(Ⅳ級)

符合下列情形之一的,為一般食品安全事故:

(1)食品污染已造成嚴重健康損害后果的;

(2)1起食物中毒事故中毒人數在30人以上99人以下,且未出現死亡病例的;

(3)縣級以上政府認定的一般食品安全事故。

1.5.2.較大食品安全事故(Ⅲ級)

符合下列情形之一的,為較大食品安全事故:

(1)事故影響范圍涉及我縣行政區域以及鄰近縣區級行政區域,給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的;

(2)1起食物中毒事故中毒人數在100人以上;或出現死亡病例的;

(3)白銀市政府認定的較大食品安全事故。

1.5.3.重大食品安全事故(Ⅱ級)

符合下列情形之一的,為重大食品安全事故:

(1)事故危害嚴重,影響范圍除涉及本市(包括我縣)行政區域外,又影響到鄰近設區的市行政區域的;

(2)1起食物中毒事故中毒人數100人以上,并出現死亡病例的;

(3)1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的;

(4)甘肅省政府認定的重大食品安全事故。

1.5.4.特別重大食品安全事故(Ⅰ級)

符合下列情形之一的,為特別重大食品安全事故:

(1)事故危害特別嚴重,對我縣及周邊省份造成嚴重威脅,并有進一步擴散趨勢的;

(2)超出事發地處置能力水平的;

(3)發生跨境(包括港澳臺地區)食品安全事故,造成特別嚴重社會影響的。

1.6.應急預案體系

食品安全事故應急預案體系包括:

(1)突發公共事件總體應急預案。由縣政府制定并實施。

(2)食品安全事故專項應急預案。由縣市場監管局牽頭制定,報縣政府批準后實施。

(3)食品安全監管部門應急預案。由縣市場監管局和有關單位制定印發,并報縣政府備案。

(4)鄉鎮及基層政權組織制定的食品安全事故應急預案,報上級人民政府備案。

(5)企事業單位根據有關法律法規制定本單位的食品安全事故應急預案。

(6)舉辦重大節慶、大型會展和文化體育等公眾性聚集活動涉及群體聚餐的,主辦單位按規定制定食品安全事故應急預案并報當地政府及市場監管等相關部門備案。

(7)各類應急預案應當根據實際情況變化及時修訂。

2.組織指揮體系

2.1.領導機構

根據應急處置工作需要,成立靖遠縣食品安全事故應急指揮部(以下簡稱縣應急指揮部):

總 指 揮 :縣政府常務副縣長

副總指揮 :縣政府分管市場監管副縣長

縣政府分管農業農村副縣長

縣政府辦公室主任

縣食品安全委員會辦公室主任

成員由縣食品安全委員會各成員單位及縣政府有關部門、事故發生地的鄉、鎮人民政府的主要負責人組成。指揮較大食品安全事故應急工作。根據食品安全事故指揮處置工作需要,報請縣委縣政府同意,按照縣委縣政府統一部署安排,可調整縣委副書記、縣長、縣食安委主任擔任總指揮。

2.2.指揮部職責

負責統一領導食品安全事故應急處置工作;研究重大應急決策和部署;組織發布事故的重要信息,審議批準指揮部辦公室提交的應急處置工作報告;統籌安排應急處置的其他工作。

2.3.工作機構

指揮部下設辦公室,在縣市場監管局辦公,辦公室主任由縣市場監管局局長(縣食品安全委員會辦公室主任)兼任,副主任由縣市場監管局分管領導(縣食品安全委員會辦公室副主任)兼任。主要職責:

(1)負責貫徹落實縣應急指揮部的各項部署,組織實施事故應急處置工作;

(2)檢查督促相關鄉、鎮和部門做好各項應急處置工作,及時有效控制事故,防止事態蔓延擴大;

(3)研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題;

(4)負責提出啟動和終止較大以上食品安全事故應急響應的建議;

(5)向市市場監管局、市食品安全委員會辦公室報告較大食品安全事故應急處置工作;

(6)向縣委、縣政府、縣應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況;

(7)組織信息發布。

2.4.鄉鎮機構

各鄉、鎮政府負責本行政區域食品安全事故應急工作的組織領導,其領導機構、工作機構及其職責可參照本預案,結合實際情況確定。

2.5.專家委員會(組)

縣食品安全事故應急指揮部建立專業人才庫,根據實際需要聘請有關專家組成專家組,為應急管理提供決策建議,必要時直接參與事故應急處置工作。

2.6.成員單位職責

食品安全事故發生后,根據事故處置需要,縣應急指揮部可下設若干工作組,在縣應急指揮部的統一領導下開展工作,并隨時向縣應急指揮部辦公室報告工作進展情況。

縣市場監管局:負責建立食品安全應急工作綜合協調機制,組織查處重大食品安全事故;指導應急處置,負責全縣食品安全應急管理體系建設;加強市場監管,牽頭相關部門負責食品及相關產品的調查處理等工作;負責對發生食品安全事故經營主體資質的檢查以及依法查處食品商標侵權、假冒、虛假廣告等違法行為,會同相關部門做好食品安全風險監測;組織專家及相關部門判定食品安全事故分級、應急響應級別,為縣政府決策提供依據;建立統一的食品安全檢驗檢測技術支撐體系;組織食品檢驗檢測、宣傳教育、信息報告及新聞發布工作。

縣紀委監委:負責對國家工作人員在造成重大食品安全事故以及應急處置工作中失職、瀆職等違紀行為的調查處理。

縣委宣傳部、縣委網信辦:負責組織召開事件處置情況的新聞發布會;負責組織新聞媒體及時報道縣應急指揮部授權發布的重大食品安全事故信息;負責做好互聯網輿情的監測分析,加強對事件的輿情監管;組織新聞媒體宣傳有關食品安全的法律法規,普及食品安全科學知識。

縣發改局:爭取國家和省市級政策、資金支持,協調推進食品安全檢驗檢測機構基礎設施建設。

縣教育局:負責組織學校食品安全風險防控教育,做好學校食品安全管理;協助相關部門對學校食堂、學生在校就餐發生的食品安全事故進行調查、報告及應急處理等工作。

縣科技局:負責開展食品安全事故應急科學研究和技術開發,積極推進食品安全科技成果的集成轉化與應用示范。

縣工信局:負責推進食品企業信息化建設和誠信體系建設,推進放心食品產業化進程。負責配合食品安全監管部門做好所屬企業食品安全事故處理工作。

縣民宗局:負責參與清真食品安全事故的調查處理,查處由清真食品標識等引起的安全事件調查處理工作。

縣公安局:負責指導、協調、組織食品安全事故發生地公安機關對涉嫌刑事犯罪的偵查,維護救治秩序、社會治安秩序和交通秩序。

縣財政局:負責安排食品安全風險監測經費和應急物資儲備所需資金,保障重大食品安全事故的預防、監測、應急處置及應急隊伍體系建設運行經費,加強資金監管。

市生態環境局靖遠分局:負責組織開展事故發生地應急救援過程中涉及環境保護的應急監測和環境安全隱患排查工作;參與環境污染相關食品安全事故的調查處理。

縣交運局:負責做好突發重大食品安全事故應急工作的運輸保障。

縣農業農村局:負責食品安全事故中食用農產品、農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑及畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節等的調查、檢測檢驗、信息報告和處理等工作。

縣商務局:負責協調相關部門組織好部分生活必需品的應急供應。

縣衛健局:負責食品安全風險監測、評估,負責食品安全事故流行病學調查、相關信息收集和報告等工作,協助做好實驗室檢測;負責食品安全事故醫療救援工作;負責醫療機構醫務人員的應急救援技能培訓和演練;負責食品安全突發事件中的疾病預防控制和公眾衛生防護工作,進行健康教育;負責食品安全事故相關信息的報告。

縣融媒體中心:負責組織協調廣播電臺、電視臺發布食品安全事故信息,及時準確報道食品安全事故工作動態。

縣糧食和物資儲備局:負責重大食品安全事故發生地糧食應急供應工作,重點做好糧源組織和調出、企業糧油加工和銷售等工作,保障事故發生地糧油供應;負責糧油收購、儲存、運輸過程中重大糧油食品安全的調查處理等工作。

縣民政局:負責協助做好受食品安全事故影響群眾的生活救助工作。

縣人社局:參與有關善后處置工作;負責組織指導鄉鎮處理工傷保險等相關事務。

縣信訪局:負責辦理和接訪因食品安全突發事件造成的群眾來信來訪事項。

其他有關部門根據事件應急處置工作的需要,在指揮部的統一組織下做好相關工作。

事發地的鄉鎮人民政府按照有關規定及時向縣應急指揮部及縣有關部門報告突發事件情況,并在第一時間采取措施,開展應急處置工作。

2.7.工作組設置及其主要職責

根據事故處置需要,指揮部可下設若干工作組,分別開展相關工作。各工作組在指揮部的統一指揮下開展工作,并隨時向指揮部辦公室報告工作開展情況。

(1)事故調查組:由縣市場監管局牽頭,會同縣衛健局、縣公安局、縣農業農村局、縣紀委監委及相關部門負責調查事故發生原因,評估事故影響,盡快查明致病原因,做出調查結論,提出事故防范意見;對涉嫌犯罪的,由縣公安局負責,督促、指導涉案地派出所立案偵辦,查清事實,依法追究刑事責任;縣紀委監委對監管部門及其他機關工作人員的失職、瀆職等行為進行調查。根據實際需要,事故調查組可以設置在事故發生地或派出部分人員赴現場開展事故調查(簡稱前方工作組)。

(2)危害控制組:縣市場監管局接到食品安全事故報告后,會同縣農業農村局、縣衛健局、縣應急管理局、縣公安局等部門進行調查處理,監督、指導事故發生地政府職能部門召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產品,嚴格控制流通渠道,防止危害蔓延擴大。

(3)醫療救治組:由縣衛健局牽頭負責,交通、人社等部門配合,結合事故調查組的調查情況,制定最佳救治方案,指導事故發生地衛健部門對健康受到危害的人員進行醫療救治。

(4)經費保障組:由縣財政局牽頭負責,相關部門配合,保障重大食品安全事故的應急處置工作經費。

(5)檢測分析組:由縣市場監管局牽頭,提出檢測方案和要求,組織實施相關檢測。縣衛生健康局、縣農業農村局等部門配合,必要時指定食品相關檢測檢驗機構(市級食品檢測檢驗機構見附件)進行檢測檢驗,查找事故原因,分析事故發展趨勢,預測事故后果,為制定現場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測分析結果要第一時間報告縣應急指揮部辦公室。

(6)維護穩定組:由縣公安局牽頭,縣信訪局等部門配合指導事故發生地政府派出所加強治安管理,維護社會穩定。

(7)新聞宣傳組:由縣委宣傳部牽頭,會同縣委網信辦、縣政府信息中心、縣融媒體中心等部門組織事故處置宣傳報道和輿論引導,并配合相關部門做好信息發布工作。

(8)專家組:由縣市場監管局牽頭,縣紀委監委、縣委政法委、縣衛健局、縣農業農村局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、白銀市生態環境局靖遠分局、縣應急管理局、縣糧食和物資儲備局等部門配合,根據需要和實際成立由有關方面專家組成的專家組,負責快速檢測、形勢分析、技術支撐,并根據檢測分析結果,負責對事故進行分析評估,為應急響應的調整和解除以及應急處置工作提供決策建議,必要時參與應急處置。

3.預警及信息報告

各鄉鎮人民政府及縣直相關部門針對可能發生的食品安全事故,建立健全監測、報告和預警制度,積極開展風險分析和評估,做到早發現、早報告、早預警、早處置。

3.1.監測預警

由縣應急指揮部辦公室牽頭建立統一的縣級食品安全事故監測、報告網絡體系,完善各成員單位間信息溝通平臺,實現互聯互通和資源共享。同時,建立健全食品安全風險監測和評估體系,全面排查食品安全隱患,及時掌握食品安全狀況,負責制作發布食品安全事故監測預警信息,加強食品安全事故防范。有關監管部門發現食品安全隱患或問題,應及時通報市場監督管理部門,并依法采取有效控制措施。新聞媒體、電信運營企業要按有關要求及時準確播報和轉發食品安全監管部門發布的食品安全預警信息。

3.2.信息報告

3.2.1.事故信息來源

(1)食品安全事故發生單位與引發食品安全事故食品的生產經營單位報告的信息;

(2)醫療機構報告的信息;

(3)食品安全相關技術機構監測和分析結果;

(4)經核實的公眾舉報信息;

(5)經核實的媒體披露與報道信息;

(6)國家有關部委或其他省市縣通報我縣信息。

3.2.2.報告主體和時限

任何單位和個人一旦發現食品安全事故或可能造成食品安全事故的隱患,必須立即向當地食品安全監管部門或當地政府報告。食品安全事故信息報告必須及時準確,接到報告的縣食品安全監管部門應當按規定向縣政府和上級食品安全監管部門報告,情況緊急時,可越級上報。鄉鎮政府及其食品監管部門接到一般以上食品安全事故信息后,應在2小時內分別向縣應急指揮部辦公室和縣政府報告。

任何單位或個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故,不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

3.2.3. 報告內容

食品生產經營者和醫療、技術機構及社會團體、個人報告的疑似食品安全事故信息,應當包括事故發生時間、地點和病患人數等基本情況。有關監管部門報告的食品安全事故信息,應當包括事故發生單位、時間、地點、危害程度、傷亡人數、事故報告單位信息(含報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式)、已采取措施、事故簡要經過等內容,并隨時通報或者補報工作進展情況。

3.3.事故評估

食品安全事故發生后,食品安全監管部門依法組織開展事故分析評估,初步核定事故級別。有關部門應按有關規定及時向食品安全監管部門提供相關信息和資料。評估內容包括:

(1)污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及嚴重程度;

(2)事故的影響范圍及嚴重程度;

(3)事故發展蔓延趨勢。

4.應急響應

4.1.響應級別

對應食品安全事故分級,食品安全事故應急響應由低到高依次分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。

4.2.響應程序

核定為一般食品安全事故時,由縣政府啟動Ⅳ級響應,并向市政府和有關部門報告情況。

核定為較大食品安全事故時,由市政府啟動Ⅲ級響應,啟動本級食品安全事故應急預案,并向省應急指揮部辦公室和省政府報告情況。

核定為重大及以上食品安全事故時,由省應急指揮部辦公室提出啟動Ⅱ級響應的建議,報請省應急指揮部批準啟動,并向國務院及有關部門報告情況。

核定為特別重大食品安全事故時,由省應急指揮部提出啟動Ⅰ級響應的建議,經省政府同意后報請國務院批準啟動。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的,按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《國家突發公共衛生事件應急預案》等相關規定開展疫情防控和應急處置。

4.3.響應措施

食品安全事故發生后,事發地政府應立即組織有關部門,及時到達事故發生地開展先期處置工作。經過對事故的分析評估,核定為特別重大食品安全事故的,由國家特別重大食品安全事故應急指揮部統一領導和指揮事故應急處置工作;初判為重大食品安全事故的,由省應急指揮部負責組織指揮事故的應急處置工作;初判為較大食品安全事故的,由市政府負責組織指揮事故的應急處置工作;初判為一般食品安全事故的,由縣政府負責組織指揮事故的應急處置工作。各級食品安全事故應急指揮機構應采取下列應急處置措施,最大限度減輕事故危害。

(1)最先到達事故發生地的部門和單位要保護好現場。

(2)縣衛生健康局要有效利用醫療資源,組織指導疾病預防控制機構開展流行病學調查,協助做好實驗室檢測,盡快查明食品安全事故發生的原因;組織醫療機構開展食品安全事故患者的救治。

(3)專業技術機構對引發食品安全事故的相關危險因素進行檢測。食品安全監管部門對檢測數據進行綜合分析和評估,分析事故發展趨勢、預測事故后果,為判定事故級別、制定事故調查和現場處置方案提供參考。

(4)有關部門對食品安全事故相關危險因素的消除或控制,事故中傷病人員的救治,現場和受污染食品的控制,食品與環境及次生、衍生事故隱患的消除等情況進行分析評估。

(5)縣市場監管局、縣公安局、縣農業農村局、縣糧食和物資儲備局、縣商務局、縣林草局、縣衛生健康局等部門要依法強制性就地或異地封存事故相關食品、原料和被污染的食品用工具及用具,待查明事故原因后,責令食品生產經營者徹底清洗消毒被污染的器具,消除污染。檢驗后確認未被污染的應當予以解封。

(6)對確認受到有毒有害物質污染的相關食品及原料,市場監管、農業農村等部門要依法責令生產經營者召回、停止經營及進出口并銷毀。

(7)對阻撓、破壞、銷毀抽樣樣品的行為,可由執法部門進行干預并強制抽樣。對涉嫌犯罪的,公安機關及時介入,開展相關違法犯罪行為偵破工作。

(8)及時組織研判事故發展態勢,并向事故可能蔓延到的地方政府通報信息,提醒做好應對準備。

4.4.響應的級別調整和終止

當食品安全事故在處理過程中,事態進一步擴大,事件升級,情況復雜或難以控制時,應當上報指揮部審定,及時提升預警級別和反應級別;當食品安全事故得到控制,并符合以下條件的,響應啟動機構可終止響應:食品安全事故患者全部得到救治,病情穩定24小時以上,且無新的急性病癥出現;食源性感染性疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現;現場、受污染食品得到有效控制,食品與環境污染得到有效清理并符合相關標準,次生、衍生事故隱患消除。

縣級食品安全監管機構應及時組織專家為食品安全事故響應級別調整和終止的分析論證,提供技術支持與指導。

4.5.新聞發布

食品安全事故信息的發布,由負責事故處置的指揮機構或其指定的單位統一組織,采取召開新聞發布會、廣播電視播報等多種形式向社會發布,做好宣傳報道和輿論引導。

5.后期處置

5.1.恢復秩序

應急工作結束后,縣政府和有關部門要迅速采取措施,恢復正常的社會秩序。

(1)事發地政府及有關部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作,消除事故影響,恢復正常秩序。完善相關政策,促進行業健康發展。

(2)食品安全事故發生后,保險機構要及時開展受害人員保險理賠工作。

(3)造成食品安全事故的責任單位和責任人要按照有關規定對受害人給予賠償,承擔受害人后續治療及保障等相關費用。

5.2.分析報告

食品安全事故善后處置工作結束后,食品安全監管部門應當組織有關部門及時對食品安全事故和應急處置工作進行總結,分析事故原因和影響因素,評估應急處置工作開展情況和效果,提出對類似事故的防范和處置建議,及時向縣政府報告,并抄送縣食品安全委員會成員單位和上級有關部門。

6.應急保障

6.1.人員及技術保障

縣應急指揮部成員單位要結合本機構職責,加強應急處置力量配備,提高快速應對能力和技術水平。強化專家隊伍建設,為事故核實、級別核定、事故隱患預警及應急響應等相關技術工作提供人才保障。加大食品安全事故監測、預警、預防和應急處置等技術研發和應用力度,為食品安全事故應急處置提供技術保障。

6.2.物資與經費保障

縣政府在食品安全主管部門、食品安全委員會辦公室對食品安全事故應急救援體系的運行給予經費保障,用于組建專家組和應急救援專業搶險隊伍、組織應急演練、對安全人員進行培訓及配置儀器設備、搶險工具、交通工具、人員獎勵等,保證食品安全事故應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調用,使用儲備物資后必須及時補充。處理食品安全突發事件所需政府投入資金由縣級財政予以保障,根據事件應急處置需要及時制定資金計劃,快速下達滿足急需,并嚴格監督資金的安全使用。

6.3.社會動員保障

根據食品安全事故應急處置的需要,動員和組織社會力量協助參與應急處置,必要時依法調用企業及個人物資。在動用社會力量或企業、個人物資進行應急處置后,應當及時歸還或給予補償。

6.4.宣教培訓

縣委組織部、縣委宣傳部、縣市場監管局、縣農業農村局等有關部門要加強食品安全知識宣傳、教育與培訓,提高專業人員的食品安全工作技能,增強食品生產經營者的責任意識,提高消費者的風險意識和防范能力。食品安全事故發生后,縣級食品監管、食品協會等要組織專家,開展咨詢服務及宣傳教育活動,讓群眾及時了解真相,消除恐慌。

6.5.應急演練

縣食品安全應急指揮機構要定期或不定期開展食品安全事故應急演練,強化應急準備和應急響應能力,并通過對演習演練的總結評估,完善應急預案。

7.附則

7.1.獎懲

按照國家有關規定,對在食品安全事故應急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,應給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的,依法追究有關責任單位或責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

7.2.預案管理

本預案因有關法律、法規、規章、標準、上位預案發生變化的或在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整等情況變化適時進行修訂完善,實現應急預案的動態優化和科學規范管理。鄉鎮政府參照本預案,制定由同級政府批準的本地區食品安全事故應急預案,并報縣級政府食品安全監管部門備案。各有關部門結合本部門職責制定食品安全事故應急預案,報縣級食品安全監管部門備案。大型經營性餐廳、學校、食品生產加工企業等生產經營單位制定食品安全事故應急預案,報縣級食品安全監管部門備案。

鼓勵鄉鎮政府和村委會、社區居委會制定搶救人員、緊急醫療救護、患者轉送、報送食品安全事故信息等方面的食品安全事故應急方案,分別報食品安全委員會備案。

指揮部總指揮、副總指揮和指揮部成員由于人事變動不在原崗位時,由接任者自行替補。相關人員聯系方式及時報縣指揮部辦公室備案。

7.3.名詞術語

食品:指各種供人食用或者飲用的成品和原料,以及按照傳統既是食品又是藥品的物品,但不包括以治療為目的的物品。

食品安全:指食品無毒、無害,符合應有的營養要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食物中毒:指食用了被有毒有害物質污染的食品或者食用了含有毒有害物質的食品后出現的急性、亞急性疾病。

食品安全事故:指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

以上、以下:本預案中所表述為以上、以下的均包括本數在內,如100人以上包括100人;99人以下包括99人。

7.4.預案解釋

本預案由靖遠縣市場監督管理局負責解釋。

7.5.預案實施時間

本預案自發布之日起施行。

7.6.附件

7.6.1 靖遠縣食品安全事故應急指揮部

總 指 揮:忽建強 縣委常委、常務副縣長

副總指揮:張克榮 副縣長

李呈萍 副縣長

苗曉青 靖遠二中黨總支書記、縣政府辦公室主任

魏譚勛 縣市場監管局局長、縣食安委辦主任

成 員:韓 亮 縣紅軍渡河戰役紀念館館長、縣教育局局長

張小軍 縣紀委監委副書記、副主任

王興寧 縣委宣傳部常務副部長、縣委網信辦主任

宋志棟 縣委統戰部常務副部長、縣民族宗教事務局局長

楊虎城 縣發改局局長

楊占霞 縣科技局局長

王定君 縣工信局局長

張明瑞 縣公安局副局長

金世立 縣民政局局長

李明福 縣財政局局長

吳學輝 縣信訪局局長

李德功 市生態環境局靖遠分局局長

陳文津 縣交運局局長

顧秉森 縣農業農村局局長

石生泉 縣商務局局長

房乃發 縣融媒體中心主任

張振飛 縣衛健局局長

李統林 縣林草局局長

劉萬恒 縣應急管理局局長

王家安 縣糧食和物資儲備局局長

楊文剛 縣食安委辦公室專職副主任

應急指揮部辦公室設在縣市場監管局,縣食品安全委員會辦公室主任魏譚勛兼任辦公室主任。

7.6.2 市、縣級食品檢驗檢測機構名單

1.白銀市食品檢驗檢測中心

地址:白銀市白銀區蘭州路110號

郵編:730900

聯系電話:0943-8285709

2.白銀市疾病預防控制中心

地址:白銀市白銀區長安路69號

郵編:730900

聯系電話:0943-8663691

3.白銀市農產品質量安全監督檢測中心

地址:白銀市白銀區水川路80號

郵編:730900

聯系電話:0943-8314852

4.白銀市產品質量監督檢驗所

地址:白銀市白銀區北京路163號

郵編:730900

聯系電話:0943-8222856

5.靖遠縣疾病預防控制中心

地址:靖遠縣北城區人民東路

郵編:730699

聯系電話:0943-6121217

6.靖遠縣農產品質量安全檢驗檢測管理站

地址:靖遠縣南大街農機巷24號

郵編:730699

聯系電話:0943-6166366

靖遠縣特種設備安全事故應急預案(試行)

目 錄

1.總則

1.1.編制目的

1.2.編制依據

1.3.適用范圍

1.4.工作原則

1.5.分類分級

1.6.應急預案體系

2.組織體系

2.1.領導機構

2.2.指揮部職責

2.3.工作機構

2.4.鄉鎮機構

2.5.專家委員會(組)

2.6.成員單位職責

2.7.應急處置工作組

3預防、預警及信息報告

3.1.預防

3.2.預測、預警支持系統

3.3.應急處置

4應急響應

4.1.應急響應的原則

4.2.基本響應程序

4.3.指揮與協調

4.4.恢復與重建

4.5.信息發布

4.6.應急管理工作流程示意圖

5應急保障

5.1.通信與信息保障

5.2.應急救援與裝備保障

5.3.其他資源保障

5.4.技術儲備與保障

5.5.資金保障

6監督與管理

6.1.宣傳、培訓

6.2.預案演練

6.3.責任與獎懲

7附則

7.1.預案管理與更新

7.2.名詞術語、定義與說明

7.3.制定與解釋部門

7.4.預案實施時間

7.5.附件

1.總則

1.1.編制目的

規范和加強我縣特種設備安全事故應急救援工作,使應急救援安全、有序、科學、高效地實施,及時控制和消除突發性事故危害,最大限度減少事故造成的人員傷亡和經濟損失,維護社會的安定和正常秩序,特制定本預案。

1.2.編制依據

《中華人民共和國特種設備安全法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《特種設備安全監察條例》、《特種設備安全事故報告和調查處理規定》、《市場監管突發事件應急管理辦法》、《甘肅省突發公共事件總體應急預案》、《甘肅省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《甘肅省特種設備安全事故應急預案》、《白銀市突發公共事件總體應急預案》、《白銀市危化品安全事故應急預案》《靖遠縣突發公共事件總體應急預案》。

1.3. 適用范圍

本預案適用于本縣行政區域內在特種設備生產(含制造、安裝、改造、維修)、經營、使用和檢驗檢測過程中發生(或者有可能發生)的,符合下列條件之一的特種設備安全事故應對工作。

(1)造成死亡3人以上(含3人);

(2)受傷及中毒20人以上(含20人);

(3)直接經濟損失100萬元以上(含100萬元);

(4)造成嚴重社會影響;

(5)鄉鎮難以控制,請求支援的特種設備安全事故。

1.4.工作原則

特種設備安全事故應急救援工作堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預防為主”的方針;貫徹統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主,單位自救和社會救援相結合的原則;應急救援體系力求職責明確、規范有序,結構完整、功能全面,反應靈敏、運轉高效。

1.5.分類分級

按照特種設備安全事故的嚴重程度、可控情況和影響范圍,依據《特種設備安全監察條例》規定,特種設備安全事故由低到高劃分為Ⅳ級(一般事故)、Ⅲ級(較大事故)、Ⅱ級(重大事故)、Ⅰ級(特別重大事故)。

1.5.1.有下列情形之一的為Ⅳ級(一般事故):

(1)特種設備安全事故造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的;

(2)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成500人以上1萬人以下轉移的;

(3)電梯轎廂滯留人員2小時以上的;

(4)起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的;

(5)客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的;

(6)大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。

1.5.2.有下列情形之一的為Ⅲ級(較大事故):

(1)特種設備安全事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的;

(2)鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的;

(3)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成1萬人以上5萬人以下轉移的;

(4)起重機械整體傾覆的;

(5)客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。

1.5.3.有下列情形之一的為Ⅱ級(重大事故):

(1)特種設備安全事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的;

(2)600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的;

(3)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成5萬人以上15萬人以下轉移的;

(4)客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。

1.5.4.有下列情形之一的為Ⅰ級(特別重大事故):

(1)特種設備安全事故造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的;

(2)600兆瓦以上鍋爐爆炸的;

(3)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成15萬人以上轉移的;

(4)客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。

1.6.應急預案體系

全縣特種設備應急預案體系包括:

(1)突發公共事件總體應急預案。由縣政府制定并實施。

(2)特種設備安全事故專項應急預案。由縣市場監管局牽頭制定,報縣政府批準后實施。

(3)特種設備安全監管部門應急預案。由市場監管局和有關單位制定印發,并報縣政府備案。

(4)縣、區及基層政權組織制定的特種設備安全事故應急預案,報上級人民政府備案。

(5)企事業單位根據有關法律法規制定本單位的特種設備安全事故應急預案。

(6)舉辦重大節慶,大型會展和文化體育等公眾性聚集活動,主辦單位按規定制定特種設備應急預案并報當地政府及市場監管等相關部門備案。

(7)各類應急預案應當根據實際情況變化及時修訂。

2.組織體系

2.1.領導機構

根據應急處置工作需要,成立靖遠縣特種設備安全事故應急指揮部(以下簡稱指揮部):

總 指 揮 :縣人民政府分管副縣長

副總指揮 :縣人民政府辦公室主任

縣市場監管局局長

縣應急管理局局長

成員由縣委宣傳部、縣公安局、縣發改局、縣應急管理局、縣民政局、縣財政局、縣生態環境局、縣住建局、縣衛生健康局、縣市場監管局、縣氣象局、縣交運局等部門負責人以及事故發生地的鄉鎮人民政府、事故發生單位行業主管部門(單位)主要負責人組成。根據事件處置工作需要,可增加相關部門或鄉鎮為成員單位。

2.2.指揮部職責

(1)貫徹落實縣應急領導機構和縣突發公共事件應急委員會的決定,統一領導全縣特種設備安全事故應急救援工作;

(2)負責鄉鎮人民政府應急救援難以控制的特種設備安全事故災害的應急救援指揮工作;

(3)針對危害程度、搶險救援和善后處理狀況,協調調集縣內各類資源,請求上級支援;

(4)決定啟動縣特種設備安全事故應急預案,實施協調指揮。

2.3.工作機構

指揮部下設辦公室,在縣市場監管局辦公,辦公室主任由縣市場監管局局長兼任,副主任由縣市場監管局分管領導兼任。辦公室承擔應急管理的日常工作和應急協調工作

(1)負責組織指導全縣特種設備安全事故應急救援體系建設,指導和檢查各鄉鎮特種設備安全事故應急救援體系建設工作;

(2)負責收集特種設備安全事故信息、事故應急救援信息,并進行分析,提出預測和預警建議;

(3)針對有可能發生安全事故的特種設備,組織編制專項特種設備安全事故應急救援專業指導書;

(4)組建專業應急救援隊伍、專家組,建立和維護全縣特種設備安全事故應急救援機構、隊伍、專家、預案、技術裝備等信息庫;

(5)跟蹤各鄉鎮應急預案的執行情況,指導鄉鎮和企業做好特種設備安全事故應急救援演練;

(6)協調成員單位之間的應急救援工作并督促落實,做好應急救援聯動組織網絡的聯系、協調工作,定期與相關部門和單位交換信息;

(7)匯集、上報事故情況和救援情況;

(8)起草文件、簡報,負責文書、資料歸檔;

(9)貫徹指揮部的指示和部署,承辦指揮部交辦的其他工作。

(10)報警電話:12315 0943-6130882

節假日值班電話:0943-6130878

2.4.鄉鎮機構

各鄉鎮政府負責本行政區域特種設備安全事故應急工作的組織領導,其領導機構、工作機構及其職責可參照本預案,結合實際情況確定。

2.5.專家委員會(組)

縣特種設備安全事故應急指揮部建立專業人才庫,根據實際需要聘請有關專家組成專家組,為應急管理提供決策建議,必要時直接參與事故應急處置工作。

靖遠縣特種設備安全事故應急組織指揮體系結構圖詳見附件7.5.2。

2.6.成員單位職責

特種設備安全事故發生后,根據事故處置需要,縣特種設備應急指揮部可下設若干工作組,在縣應急指揮部的統一領導下開展工作,并隨時向縣應急指揮部辦公室報告工作進展情況。

縣市場監管局:綜合管理特種設備安全事故應急救援工作,負責制訂特種設備安全事故應急管理文件,組織制定有關應急救援專業指導書;組織、協調、指揮特種設備特大事故預警、應急救援工作;負責特種設備安全事故應急救援力量、資源的調配;需要其他部門增援時向縣政府提出增援要求,并及時反饋應急救援信息。

縣應急管理局:綜合管理安全生產應急救援工作,負責指導、協調和監督特種設備安全事故應急救援和善后處置工作,負責應急處置伴隨特種設備安全事故發生的危化品安全事故,負責組織、協調、指揮特種設備安全事故引發火災事故的滅火救援工作,負責消防力量、資源的統一調配。銜接駐靖解放軍和武警部隊參與特種設備事故應急救援工作。

縣紀委監委:負責查處國家機關工作人員在特種設備安全事故中的失職、瀆職等行為。

縣委宣傳部:負責提出特種設備安全事故報道工作意見,協調媒體做好新聞報道工作,組織召開新聞發布會,做好輿論引導工作。

縣發改局:負責特種設備安全事故應急體系建設的投資保障。

縣公安局:負責指導、協調、組織特種設備安全事故發生地公安機關對涉嫌刑事犯罪的偵查,維護救治秩序、社會治安秩序和交通秩序。

縣財政局:按照分級管理原則,負責縣特種設備安全事故應急體系運行經費的保障;按照有關規定負責管理事故應急準備資金。

縣民政局:負責組織、指導鄉鎮民政部門對事故傷亡人員及家屬救助工作。

縣人社局:參與有關善后處置工作;負責組織指導鄉鎮人社部門處理工傷保險等相關事務。

縣信訪局:負責辦理和接訪因特種設備安全事故造成的群眾來信來訪事項。

縣住建局:負責組織制定房屋建筑工地和市政工程起重機械事故和城市燃氣、供熱特種設備安全事故的應急預案并實施;指導、協調鄉鎮建立完善應急組織和應急預案;與縣市場監管局建立應急聯系機制,做到信息共享。

縣交通運輸局:指導、協調鄉鎮運輸部門對當地特種設備安全事故緊急運輸能力的支援;為特種設備特大事故應急救援提供交通運輸保障;與縣市場監管局建立應急聯系機制,做到信息共享。

縣衛生健康局:制定事故應急醫療救治預案,應急響應時,根據情況提出公眾健康的措施建議,組織和指導鄉鎮衛生部門做好醫療救治工作,并根據需要組織專家和專業隊伍進行支援。

縣生態環境局:應急響應時,負責組織指導鄉鎮環保部門實施環境監測,并對危險化學品的泄漏提出處置建議。

縣糧食和物資儲備局:負責協調有關部門對應急救援物資提供保障。

其他有關部門根據事件應急處置工作的需要,在指揮部的統一組織下做好相關工作。

事發地的鄉鎮人民政府按照有關規定及時向縣應急指揮部及縣有關部門報告突發事件情況,并在第一時間采取措施,開展應急處置工作。

2.7.應急處置工作組

現場應急搶險救援組:由市場監管、應急管理、公安等部門組成,組織專業搶險和現場救援力量,開展現場處置。根據需要,隨時調遣后續處置和增援隊伍。根據情況可下設13個小組:

(1)人員搶救小組:由公安、應急、武警部隊、民防(涉及危險化學品事故時)組成,負責事故現場傷員搶救工作。

(2)消防消毒小組:由縣應急管理局(消防隊伍)負責事故現場的消防滅火、噴淋降溫和噴淋消毒。

(3)隱患處置小組:由事故發生單位、應急救援專業搶險隊伍組成,負責查明事故的性質、類別、影響范圍,查清存在的其他危害,在技術專家組的指導下,消除和處置可能造成次生危害的隱患。

(4)醫療救治組:由衛生健康局等部門組成,負責組織傷員的醫療救護工作。

(5)交通管制組:由公安、交運、鐵路等部門組成,負責事故發生地的道路、鐵路交通管制工作,確保搶險、救援、救護、物資運輸通暢。

(6)治安警戒組:由公安部門負責,負責設立警戒區并實施警戒工作,維護社會治安秩序;保護事故現場。

(7)人員疏散安置組:由民政、公安、人防及事故發生地的鄉鎮人民政府組成,負責緊急狀況下人員的疏散安置和火源消除工作,負責組織實施社會救濟。

(8)環境監測組:由生態環境、氣象部門組成,負責對環境實施監測,提供氣象資料(風向、氣溫等)。

(9)社會動員組:由事發地人民政府負責動員組織企事業單位、社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。

(10)新聞宣傳組:由縣委宣傳部牽頭,縣市場監管局、縣應急管理局、縣委網信辦等部門組成。負責事件處置的宣傳報道和輿論引導工作;加強對事件的輿情監管,及時澄清事實;負責受理記者采訪申請和管理工作;經指揮部授權,組織召開新聞發布會,向社會發布處置工作信息。

(11)聯絡協調組:由縣政府辦、縣市場監管局、縣應急管理局和事發地人民政府抽調專門人員組成,負責事故應急過程中現場指揮部指令傳達,日常事務協調、信息收集傳遞、會務、文印等工作。

(12)技術專家組:由有關技術專家組成,負責對事故原因、可能造成的危害進行分析評估,提出處置建議,指導開展隱患處置工作。

(13)后勤保障組:由事故發生地人民政府組織事故發生單位及有關部門組成,負責救援物資調撥和事故應急期間全體參加人員后勤保障工作。

3.預防、預警及信息報告

各鄉鎮人民政府及縣鄉相關部門針對可能發生的特種設備安全事故,建立健全監測、報告和預警制度,積極開展風險分析和評估,做到早發現、早報告、早預警、早處置。

3.1.預防

(1)特種設備重大危險源監控

各級市場監管部門對下列特種設備重大危險源實行重點監控:

——發生事故易造成群死群傷的設備;

——存在重大事故隱患的設備;

——發生事故可能造成嚴重社會影響的設備。

(2)特種設備使用單位對特種設備安全全面負責,必須嚴格遵守以下規定:

——建立完善的特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度;

——設立專門機構或者設專人負責特種設備安全工作;

——定期分析設備安全狀況,制定、完善事故應急預案,并配置相應應急裝備;

——按期申報定期檢驗,保證設備定期檢驗率達到100%;

——設備作業人員持證上崗率達到100%;

——設備隱患整治率達到100%。

(3)各級市場監管部門按照相關法律法規的規定,對重大違法行為或者在職責范圍內無法解決的嚴重事故隱患及時向當地人民政府報告。

3.2.預測、預警支持系統

各級政府應當逐步建立完善的特種設備安全監管網絡:以特種設備安全監察機構為主體,積極發揮檢驗檢測機構、基層政府(鄉鎮和社區)、大型企業和社會力量的作用,動態掌握特種設備安全狀況。

縣市場監管部門應當逐步建立完善特種設備計算機信息網絡系統:各有關單位有義務無償提供有關數據和信息,支持、配合特種設備安全事故預測、預警數據庫建設。

縣市場監管部門應利用市場監管系統的計算機網絡或管理平臺,建立相關技術支持平臺,保證預測、預警服務系統的信息傳遞及反饋準確、高效、快捷。各級應急工作機構設立并公布報警電話和電子信箱,并逐步實現與110報警電話聯網。

預測、預警數據庫主要內容包括:

(1)可能誘發特種設備安全事故的信息;

(2)特種設備重要設備、重點行業、重點場所和重大事故隱患的情況;

(3)應急力量的組成及其應急能力、分布,應急設施、裝備的種類、數量、特性和分布,上級救援機構或鄰近地區可用的應急資源;

(4)可能影響應急救援的不利因素。

3.2.1.預測

縣特種設備安全事故日常管理機構負責收集有關特種設備安全事故信息,進行分析、研究,并按季度向市特種設備安全事故應急指揮部成員單位做出綜合分析報告,特殊情況時應當立即報告。

縣市場監管部門應當結合事故情況和現場安全監察發現的隱患情況,進行綜合分析,預測特種設備安全事故動向與趨勢,對可能導致重復發生的事故,應發出預測通報,部署開展專項安全檢查工作。

3.2.2.預警級別

縣特種設備安全事故監管機構根據實際情況,對特種設備安全事故預警級別進行研判,分別發出預警。預警級別依據特種設備安全事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態,劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)4級,依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。對存在有發生群發事故趨勢和動向的,應發出預警通報,部署各級市場監管部門開展專項整治或專項安全檢查工作。

3.2.3.預警發布

鄉鎮人民政府對轄區內有可能發生Ⅲ級以上(含Ⅲ級)預警級別事故的,應當向上級特種設備安全事故監管機構、縣政府安全生產委員會辦公室、縣政府做出報告,經縣人民政府或縣突發公共事件應急委員會批準后,以縣人民政府或縣突發公共事件應急委員會名義向全縣或者可能發生地發布預警公告。

(1)預警公告的內容

包括預警特種設備安全事故名稱、預警級別、預警區域或場所、預警起止時間、影響估計及應對措施、群眾自防自救措施、發布機關。

預警公告發布后,預警內容變更的,應當及時發出變更公告。

(2)預警公告方式

發布特種設備安全事故預警公告可以通過廣播、電視、通信網絡及其他媒體或者組織人員逐戶通知等方式,對特殊人群、特殊場所應當采取有針對性的公告方式。

新聞媒體、通信網絡、人防和基層組織等單位應按照要求向社會發出預警公告。

(3)預警處置

對可能發生Ⅳ級預警級別的事故時,事故發生地鄉鎮人民政府應及時采取必要的處置措施,并做好啟動應急預案的準備。

對可能發生Ⅲ級以上(含Ⅲ級)預警級別的事故時,縣突發公共事件應急委員會、縣安全生產事故災難應急指揮部、縣特種設備安全事故應急指揮部協調有關部門、相關應急救援專業隊伍,采取必需的處置措施,進入應急準備狀態,做好啟動應急預案的準備。

3.3.應急處置

3.3.1.信息報告

(1)發生特種設備安全事故的單位或業主,在展開自救的同時應當立即報告當地主管部門、市場監管部門和安全監管部門。當地主管部門、市場監管部門、安全監管部門接到報告后,應盡快核實有關情況,并立即向當地人民政府報告并逐級向上級主管部門報告,必要時可越級上報事故情況。對發生較大事故以上的,行業主管部門、縣市場監管局和縣應急管理局應立即派員趕赴事故現場核實情況。事故涉及危險化學品事故的,應及時通報應急管理部門。事故涉及外籍人員或港澳臺人員傷亡、失蹤、被困的,應按有關規定報告國務院港澳辦、臺辦、僑辦、國家旅游局或外交部。

(2)報告的內容應包括:時間、地點、事故設備、現場動態、影響情況、已采取的應急措施等,并根據事故事態發展和處置情況及時續報。

(3)任何單位和個人有義務向各級人民政府、市場監管部門、安全生產監管部門及有關部門報告特種設備安全事故及其隱患,有權舉報不履行或者不按照規定履行事故應急處置職責的部門、單位和個人。

3.3.2.先期處置

(1)事故發生后,事故發生單位在報告事故的同時,應當首先按照本單位制定的應急預案開展自救。盡快組織搶救傷員,判定事故原因和可能造成的危害,采取措施,防止事故擴大。并嚴格保護事故現場,妥善保存現場相關物件及重要痕跡等各種物證。

事故所在地的人民政府應當緊急啟動相應級別的特種設備安全事故應急預案,其中,先行趕赴現場的鄉鎮政府和相關部門,應根據事故現場情況,迅速成立應急組織,組織傷員搶救、滅火消毒、人員疏散、隱患處置工作。

伴隨特種設備安全事故發生的危險化學品事故,事故發生單位或市場監管等部門接到信息后,應及時報告應急管理部門,按照《白銀市危險化學品事故應急救援預案》開展處置。

(2)當較大(Ⅲ級)事故發生后,若不能有效控制事故危害,縣級特種設備安全事故應急指揮部上報市級特種設備安全事故應急指揮部應建議啟動省級應急預案。當特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)事故發生后,若不能有效控制事故危害,省特種設備特大事故應急指揮中心應建議啟動國家級應急預案。

4.應急響應

4.1應急響應的原則

堅持屬地管理原則,按照特種設備安全事故的嚴重程度,分級響應。發生一般(Ⅳ級)事故及險情時,啟動縣級預案并上報市級應急機構;發生較大(Ⅲ級)事故及險情時,啟動市級預案并上報省級應急機構;發生重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)事故及險情時,啟動省級預案并上報國家應急機構。

4.2.基本響應程序

縣特種設備安全事故應急指揮部辦公室接到事故報告后,根據事故的性質、類別、危害程度、范圍、登記和可控情況,提出具體意見,報縣特種設備安全事故應急指揮部,必要時同時報縣政府、縣安委會。縣特種設備安全事故應急指揮部綜合事發地人民政府的建議,根據實際情況,做出如下決定:

(1)對事發地鄉鎮人民政府做出具體的處置指示,責成縣有關部門立即采取響應應急措施;

(2)派出工作組、專家組或有關部門負責同志趕赴事發地進行指導;

(3)調集應急救援專業搶險隊和搶險救援物資增援,必要時請求軍隊、武警部隊給予支援;

(4)縣特種設備安全事故應急指揮部負責人赴事發地,現場指揮。

(5)發布啟動縣級事故應急預案的指令;

(6)向縣委、縣政府和市上報告,必要時,請求支持;

(7)落實國家、省、市、縣領導的有關指示,及時與事發地和有關方面聯系,掌握事故動態,督辦落實情況。

4.3.指揮與協調

4.3.1.預案啟動

(1)應急預案啟動后,縣特種設備安全事故應急指揮部暨辦公室要立即組織事發地鄉鎮人民政府、縣政府有關部門按照預案要求研究部署各項行動方案,責成各有關部門和單位的人員進入崗位,做好應急處置的各項工作。

(2)縣特種設備安全事故應急指揮部負責人到達事故現場后,進一步了解先期處置情況,根據事故狀況和應急處置需要,必要時成立現場指揮部,立即研究制定和實施各種應急處置方案。現場指揮部根據實際需要可成立若干個工作組,分別負責搶險救援、醫療救治、衛生防疫、治安警戒、交通管制、應急通信、人員疏散安置、社會動員、新聞報道、物資經費保障、生活保障等工作(現場指揮部設置見附件7.5.3)。

4.3.2.應急聯動

事發地鄉鎮政府、縣政府有關部門、駐靖單位、企事業單位等參加應急處置工作的單位、人員應當服從現場指揮部的統一指揮。現場指揮部各工作組應按照職責分工,各司其職,協同作戰,全力以赴做好各項應急處置工作:

4.3.3.緊急處置措施

各級應急組織應針對事故特性,及時、有序、有效地實施現場急救與安全轉移傷員,最大可能降低人員傷亡、減少事故損失。

(1)對事故危害情況的初始評估,包括事故范圍及事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產損失情況。

(2)封鎖事故現場,建立現場搶險救援工作區域。根據事故的類別、規模和危害程度,天氣條件(特別是風向、氣溫)等因素,設立現場搶險救援工作區域。工作區域內,嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入,同時,開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道,維持事故現場的社會治安和交通秩序。現場搶險救援工作區域一般設立三類,即危險區域、緩沖區域和安全區域。當發生易燃易爆有毒介質泄漏時還應設立疏散區域(附件7.5.4:易燃易爆有毒介質泄漏搶險救援工作區域建議位置圖)。其中:

易燃易爆和液態氧介質壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏時,應立即消除危險區、緩沖區、疏散區內的明火,切斷電源,關閉手機,并實行交通管制,關閉區域內所有機動車輛發動機,封鎖交通道口。區域內設置警戒線和警示標志,禁止一切明火,禁止車輛通行,禁止一切無關人員進入,并設專人監護。

對發生有毒介質壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的,應對危險區、緩沖區、疏散區內實行交通管制,封鎖交通道口,區域內設置警戒線和警示標志,禁止無關車輛通行,禁止一切無關人員進入,并設專人監護。

對發生其他特種設備(非易燃易爆有毒介質壓力容器、壓力管道)事故的,應在事故現場危險區、緩沖區設立警戒線,封鎖交通道口,禁止無關車輛通行,禁止一切無關人員進入。

(3)緊急疏散人員。發生危害介質泄漏時,應立即確定事發地周邊居民和群眾的疏散區域,下達人員疏散的指令,組織人員疏散和清場檢查,并做好疏散過程中的醫療、衛生保障和救助。其中:

對發生易燃易爆和液態氧介質壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的,應立即組織群眾向上風向,迎風疏散轉移。

對發生有毒介質壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的,應立即組織群眾用濕毛巾捂住鼻嘴,向上風向,迎風轉移疏散。

(4)采取措施,排除險情,防止事故擴大。根據發生事故的特種設備的技術、結構和工藝特點以及所發生事故的類別,迅速展開必要的技術檢驗、檢測工作,確認危險物質的類型和特性,制定搶險救援的技術方案,并采取特定的安全技術措施,及時有效地控制事故的擴大,消除事故危害和影響并防止可能發生的次生災害。

對發生易燃易爆有毒介質壓力容器、壓力管道泄漏的,應立即組織專業人員采取措施,處置泄漏。組織消防人員滅火和對發生泄漏的氣體進行消毒或稀釋,對發生火災事故的壓力容器及其周邊受影響的壓力容器,進行噴淋降溫。對可倒換的,將事故設備及波及的其它隱患設備內部介質倒換至安全可靠設備之中,對于可移動的設備(如液氯、液氨、二氧化硫氣瓶),在經有關專業人員判定可以移動后,組織具有安全防護知識和配備防護裝備的人員,將設備移至可處理場所進行處置。

(5)搶救傷員,組織救治。及時、科學、有序地展開受害人員的現場搶救或者安全轉移,盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產損失。保障“120”救護車由事故現場至救治醫院的道路暢通。針對事故傷害特征,組織有關醫療機構、專家實施救治。

(6)排查事故原因。組織有關專業技術人員排查事故原因,對事故設備檢驗檢測并進行安全評估,排查可能存在的其他危害。

(7)疏散人員安置。緊急征用車輛,將從疏散區轉移出來的群眾運送至安置場所。啟動緊急避難場所(如中小學、影劇院、體育館、公園、廣場等),妥善安排疏散群眾的食宿,做好對群眾的宣傳解釋和安撫工作。必要時,通過各種新聞媒體發布公告,告知事故情況、影響區域、可能造成的危害以及自我防護知識。

(8)應急人員的安全防護。參加應急搶險救援的工作人員,應當按要求配備安全防護用品和必要的安全裝備。事故現場應當在專業部門的專業人員的指導下進行必要的技術處理。

(9)社會動員。當地政府在應急搶險救援過程中,負責動員、調動有關人員物資、設備、器材以及征用場地,有關單位和個人應當給予支持、配合并提供盡可能的便利條件,任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。

(10)消除危害后果。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現實危害和可能發生的危害,迅速采取封閉、隔離、清洗等措施,防止對人的繼續危害和對環境的污染。對有毒有害介質的壓力容器壓力管道事故造成的危害進行監測、處理,直至符合國家環境保護標準。

4.3.4.擴大應急

對于下列難以控制或有擴大、發展趨勢的事故,應采取果斷措施,迅速擴大疏散區域和現場搶險救援工作區域、撤離現場人員,疏散群眾,防止造成危害擴大。對無法采取措施、無力控制事故事態的擴大應急時,應立即請求啟動相關預案或請求上級支援。

(1)易燃、易爆介質壓力容器壓力管道泄漏,在無法堵住泄漏,并在周圍空間形成混合爆炸氣體,有可能形成化學爆炸,導致救援及周邊人員傷害的(如液化石油氣、天然氣儲罐、罐車);

(2)易燃、易爆介質壓力容器壓力管道爆炸或泄漏造成的火災,在無法控制壓力容器壓力管道的溫度,可能發生設備爆炸或者火災影響周邊設備可能發生爆炸,或者可能形成空間化學爆炸,導致救援及周邊人員傷害的(如液化石油氣儲罐、罐車);

(3)有毒介質壓力容器壓力管道,在處置過程中,可能發生化學爆炸或物理爆炸,導致救援及周邊人員傷害的(如電解食鹽工藝液氯介質設備內部存有三氯化氮,液氯氣瓶內部存有石蠟的);

(4)事故現場建筑物可能發生倒塌和事故設備可能發生垮塌,導致救援及周邊人員傷害的。

4.3.5.應急響應終止

應急救援的終止由縣特種設備安全事故應急指揮部,根據現場救援活動情況和事故調查組的意見,在報請縣政府同意后予以宣布。應急結束按照以下程序進行:

(1)事故現場隱患得到妥善處置,事故險情得到根本消除,經現場指揮部檢查確認,不存在造成次生事故因素,不會對事故現場和周圍環境造成火災、中毒及環境影響時,由現場指揮部報告,經應急指揮機構批準,可以撤消疏散區,撤回疏散人員。

(2)事故傷員全部送至醫院救治,事故死亡人員遺體得到妥善處置,失蹤人員已查明,事故現場處于保護狀態,由現場指揮部報告,經縣級應急指揮機構批準,可以撤消警戒區,撤回事故應急救援隊伍,事故現場交由事故單位或事故發生地鄉鎮人民政府監管。

(3)具備下列條件時,應急指揮機構報請同級人民政府同意后,宣布終止實施應急預案:死亡和失蹤人員已經查清;事故危害得以控制;次生事故因素已經消除;受傷人員基本得到救治;緊急疏散人員恢復正常生活。

4.4.恢復與重建

4.4.1.善后處理

(1)在應急搶險救援過程中需要緊急調用物資器材、設備儀器、搶險隊伍和場地等,所發生費用由當地人民政府協調解決。

(2)發生特種設備安全事故后,必須由有資格的單位對特種設備進行全面的檢修,并經檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的,應當予以報廢。

(3)特種設備安全事故中,涉及到毒性介質泄漏或者建筑物倒塌損壞的,應經環保部門和建筑部門檢查并提出意見后,方可進行下一步修復工作。

(4)對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩定工作。

(5)事故救援結束后,應當盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產活動。

4.4.2.調查與評估

(1)事故調查

應急結束后,進入事故調查程序。事故調查工作組應當按照國家有關規定,組織事故調查,并提出調查報告。縣委、縣政府有關部門依據調查報告,依規對有關責任人員做出處理。

(2)應急總結

應急結束后,應對應急處置工作進行總結,總結報告經市應急指揮機構批準,以縣政府名義上報。

4.4.3.恢復與重建

(1)社會救助

特種設備安全事故發生后,社會團體、個人或者國外機構捐贈資金和物資的管理與監督,由民政等部門按國家法律法規的規定執行,嚴禁侵占、挪用。

(2)保險

事故發生后,保險機構應及時履行保險責任,迅速為受災單位和個人辦理保險理賠。

4.5.信息發布

4.5.1.新聞報道

新聞報道工作遵循及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關的原則。

縣委宣傳部牽頭負責新聞發布工作,統一向媒體和社會發布。及時掌握信息,分析輿情,加強與負責處理的縣政府主管部門或有關鄉鎮人民政府的溝通,提出新聞報道意見,組織指導新聞工作。涉及境外媒體的采訪和對境外發布新聞,按有關規定統一對外報道口徑。

4.5.2.涉外事宜

應急救援中涉及港澳臺和外籍人員救護、接待、境外媒體采訪等有關涉外事宜由縣政府統一組織安排。

4.6.應急管理工作流程示意圖

白銀市特種設備安全事故應急管理工作流程示意圖見附件7.5.5

5.應急保障

5.1.通信與信息保障

5.1.1.各級人民政府應當建立包括負責特種設備安全事故應急職能部門、專家組、專業搶險救援隊伍等內容在內的通信方案。

5.1.2.制訂縣特種設備安全事故應急組織網絡單位聯絡表和國家、省、市、縣有關部門常用聯系電話表,保證聯絡通暢。

5.1.3.通信方案應包括工作時間和休息時間的聯系方法。

5.2.應急救援與裝備保障

各級人民政府應當針對可能發生的特種設備安全事故類型,為參加事故救援的公安消防隊伍、應急救援搶險專業隊伍等應急救援力量配備相適應的救援裝備。

5.3.其他資源保障

對特種設備安全事故應急救援過程中涉及醫療衛生保障、治安保障、社會動員保障、緊急避難場所等保障的,各級人民政府應當要求各有關部門認真履行職能,確保搶險工作的順利進行。

5.4.技術儲備與保障

5.4.1.各級人民政府應當根據轄區內特種設備的分布特點,建立相應的專家組。專家組成員由當地的檢驗檢測機構、特種設備生產和使用單位、大專院校、科研單位、行業協會等組成。

專家組應當每半年召開一次會議,對國內近期發生的事故案例進行研究、分析。專家組應當積極開展與特種設備應急救援有關的科學研究。專家組的主要職責:

(1)對特種設備安全事故的處置工作提出建議;

(2)參與各級人民政府特種設備安全事故應急預案和應急救援專業指導書的制訂和修訂工作;

(3)對特種設備安全事故應急處置進行技術指導;

(4)為公眾提供有關特種設備安全事故安全防護知識的技術咨詢;

(5)承擔各級特種設備安全事故應急指揮機構交辦的工作。

5.4.2.各級人民政府應當根據轄區內特種設備的分布特點,組建應急救援專業搶險隊伍。主要職責:

1.參加特種設備安全事故的搶險、救援、處置工作;

2.參與制訂特種設備安全事故應急救援專業指導書工作;

3.配備應急救援搶險、排險專業裝備,定期實施應急救援演練;

4.承擔縣特種設備安全事故應急指揮部辦公室交辦的其它工作。

5.4.3.根據不同類型和有可能發生事故的特種設備,制訂專項特種設備安全事故應急救援指導書,指導事故應急救援工作。

5.5.資金保障

各級人民政府應當在特種設備主管部門對特種設備安全事故應急救援體系的運行給予經費保障,用于組建專家組和應急救援專業搶險隊伍、組織應急演練、對安全人員進行培訓及配置儀器設備、搶險工具、交通工具、人員獎勵等。處理特種設備安全突發事件所需政府投入資金由同級財政予以保障,根據事件應急處置需要及時制定資金計劃,快速下達滿足急需,并嚴格監督此項資金的安全使用。

6.監督與管理

6.1.宣傳培訓

6.1.1.各級人民政府應當加強事故的預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育,并向社會公布搶險電話。

6.1.2.各級人民政府應當組織、督促對有關政府職能部門、特種設備使用單位和專業搶險救援機構開展相關人員的應急培訓,鍛煉和提高在突發事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或者撤離、有效消除危害等應急救援技能和反應的綜合素質。

6.2.預案演練

6.2.1.縣市場監管部門應當定期組織應急救援隊伍的演練。演練前應當制訂包括演練對象、地點、參加人員、操作規程、使用設備等在內的方案。演練結束后,應當對演練情況進行評估、總結,對應急預案進行修訂和完善。

6.2.2.特種設備使用單位應當按照國家有關規定,定期開展本單位的特種設備安全評估。

6.2.3.縣市場監管部門應當依照《特種設備安全法》和其他法律、法規的規定,對有關部門和使用單位制定應急預案及演練的情況進行檢查。對未制定應急預案的,責令限期改正。

6.3.責任與獎懲

應急救援工作結束后,縣政府應組織相關部門和單位認真進行總結、分析,吸取事故事件的教訓,及時進行整改,并按照下列規定對有關單位和人員進行獎懲。

6.3.1.對在應急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人,有關部門應當按照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定,給予表彰和獎勵。

6.3.2.對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報特大事故和突發事故中玩忽職守,不聽從指揮,不認真負責或者臨陣逃脫、擅離職守的人員,由所在單位或者上級部門按照有關規定,給予責任追究或者行政處分。對擾亂、妨礙搶險救援工作的單位和人員,由所在單位或者上級部門以及公安機關按照有關規定,給予行政處分或者行政處罰。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

7.附則

7.1.預案管理與更新

7.1.1.本預案施行后,隨著今后相關法律法規以及預案的修訂完善,由縣市場監管局組織修訂完善。

7.1.2.各鄉鎮人民政府應根據本預案,制訂本地區特種設備安全突發事件應急預案,并報縣行業主管部門備案。

7.1.3.有關部門應根據本預案,制定特種設備安全事故應急行動方案和保障計劃。

7.1.4.指揮部總指揮、副總指揮和指揮部成員由于人事變動不在原崗位時,由接任者自行替補。相關人員聯系方式及時報縣應急指揮部辦公室備案。

7.1.5.預案由縣市場監管局制定與實施。有關部門按照預案的要求履行各自職責,制定相應的預案和保障計劃。

7.2.名詞術語、定義與說明

特種設備:是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛,以及法律、行政法規規定適用《特種設備安全法》的其他特種設備。

鍋爐:是指利用各種燃料、電或者其他能源,將所盛裝的液體加熱到一定的參數,并通過對外輸出介質的形式提供熱能的設備,其范圍規定為設計正常水位容積大于或者等于30L,且額定蒸汽壓力大于或者等于0.1MPa(表壓)的承壓蒸汽鍋爐;出口水壓大于或者等于0.1MPa(表壓),且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐;額定功率大于或者等于0.1MW的有機熱載體鍋爐。

壓力容器:是指盛裝氣體或者液體,承載一定壓力的密閉設備,其范圍規定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa(表壓)的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體、容積大于或者等于30L且內直徑(非圓形截面指截面內邊界最大幾何尺寸)大于或者等于150mm的固定式容器和移動式容器;盛裝公稱工作壓力大于或者等于0.2MPa(表壓),且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPa?L的氣體、液化氣體和標準沸點等于或者低于60℃液體的氣瓶;氧艙。

壓力管道:是指利用一定的壓力,用于輸送氣體或者液體的管狀設備,其范圍規定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa(表壓),介質為氣體、液化氣體、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體,且公稱直徑大于或者等于50mm的管道。公稱直徑小于150mm,且其最高工作壓力小于1.6MPa(表壓)的輸送無毒、不可燃、無腐蝕性氣體的管道和設備本體所屬管道除外。其中,石油天然氣管道的安全監督管理還應按照《安全生產法》、《石油天然氣管道保護法》等法律法規實施。

電梯:是指動力驅動,利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級(踏步),進行升降或者平行運送人、貨物的機電設備,包括載人(貨)電梯、自動扶梯、自動人行道等。非公共場所安裝且僅供單一家庭使用的電梯除外。

起重機械:是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備,其范圍規定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機;額定起重量大于或者等于3t(或額定起重力矩大于或者等于40t·m的塔式起重機,或生產率大于或者等于300t/h的裝卸橋),且提升高度大于或者等于2m的起重機;層數大于或者等于2層的機械式停車設備。

客運索道:是指動力驅動,利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設備,包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道等。非公用客運索道和專用于單位內部通勤的客運索道除外。

大型游樂設施:是指用于經營目的,承載乘客游樂的設施,其范圍規定為設計最大運行線速度大于或者等于2m/s,或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設施。用于體育運動、文藝演出和非經營活動的大型游樂設施除外。

場(廠)內機動車輛:是指除道路交通、農用車輛以外僅在工廠廠區、旅游景區、游樂場所等特定區域使用的專用機動車輛。

7.3.制定與解釋部門

本預案由靖遠縣市場監督管理局負責解釋。

7.4預案實施時間

本預案自發布之日起施行。

7.5.附件

7.5.1 靖遠縣特種設備安全事故應急指揮部

總 指 揮:李呈萍 副縣長

副總指揮:苗曉青 靖遠二中黨總支書記、縣政府辦公室主任

魏譚勛 縣市場監管局局長

劉萬恒 縣應急管理局局長

成 員:張小軍 縣紀委監委副書記、副主任

王興寧 縣委宣傳部常務副部長、縣委網信辦主任

楊虎城 縣發改局局長

張明瑞 縣公安局副局長

李明福 縣財政局局長

金世立 縣民政局局長

王得儉 縣人社局局長

吳學輝 縣信訪局局長

陳瑜山 縣住建局局長

陳文津 縣交運局局長

張振飛 縣衛健局局長

李德功 市生態環境局靖遠分局局長

王家安 縣糧食和物資儲備局局長

張明業 縣氣象局局長

馬愛東 縣應急管理局副局長

路新福 縣市場監管局黨組成員

應急指揮部辦公室設在縣市場監管局,魏譚勛同志兼任辦公室主任。

7.5.2靖遠縣特種設備安全事故應急組織指揮體系結構圖

7.5.3特種設備安全事故應急救援現場指揮部設置圖

7.5.4易燃易爆有毒介質泄漏現場搶險救援工作區域建議位置圖

7.5.5靖遠縣特種設備安全事故應急管理工作流程示意圖

N

是否啟動預案

Y

N

是否需要擴大應急

Y

靖遠縣藥品、化妝品和醫療器械安全

突發事件應急預案(試行)

目 錄

1.總則

1.1.編制目的

1.2.編制依據

1.3.適用范圍

1.4.工作原則

1.5.事件分級

1.6.應急預案體系

2.組織體系

2.1.組織體系領導機構

2.2.指揮部職責

2.3.工作機構

2.4.鄉鎮機構

2.5.專家委員會(組)

2.6.成員單位職責

2.7.應急處置工作組

3.預警及信息報告

3.1.監測預警

3.2.信息報告

3.3.預警

4.應急響應

4.1.響應分級

4.2.響應原則

4.3.響應程序

4.4.響應措施

4.5.響應的級別調整和終止

4.6.信息發布

5.善后處置

5.1.事件評估

5.2.善后處置

5.3.責任與獎懲

5.4.征用物資、勞務的補償

6.應急保障

6.1.隊伍保障

6.2.技術保障

6.3.醫療保障

6.4.后勤保障

6.5.資金保障

7.宣傳教育、培訓和演練

7.1.宣傳教育

7.2.培訓和演練

8.附 則

8.1.預案管理與更新

8.2.預案解釋

8.3.預案實施時間

8.4.附件

1.總則

1.1.編制目的

規范我縣藥品、化妝品和醫療器械安全突發事件(以下簡稱藥品安全突發事件)的應急處置工作,健全相關工作機制,有效預防、及時控制和處置各類藥品安全突發事件。做到“早發現、早報告、早控制、早評價”,最大程度的減少藥品安全突發事件造成的社會危害,保障公眾生命安全和身體健康。

1.2.編制依據

依據《中華人民共和國藥品管理法》《突發公共衛生事件應急條例》《中華人民共和國藥品管理法實施條例》《麻醉藥品和精神藥品管理條例》《醫療器械監督管理條例》《中華人民共和國產品質量法》《化妝品衛生監督條例》《化妝品衛生監督條例實施細則》《化妝品標識管理規定》《市場監管突發事件應急管理辦法》《甘肅省突發公共事件總體應急預案》《甘肅省藥品和醫療器械安全突發事件應急預案(試行)》《白銀市突發公共事件總體應急預案》等法律、法規、規章及制度,制定本預案。

1.3.適用范圍

本預案適用于靖遠縣行政區域內突然發生,造成或可能造成群體性藥品安全突發事件的應急處理和預警工作。

對事發地不在我縣,但事件所涉及藥品、化妝品和醫療器械可能流入我縣的,按照縣市場監督管理局的部署進行處置,及時向社會發布用藥警示,做好事件所涉及藥品、化妝品和醫療器械的封存、召回、流向追蹤等工作。

1.4.工作原則

以人為本,減少危害;統一領導,分級負責;依法監督,科學管理;強化合作,協同應對;預防為主,快速反應。

1.5.事件分級

根據事件的性質、危害程度、可控性和影響范圍,由低到高劃分為IV級(一般事故)、III級(較大事故)、Ⅱ級(重大事故)、I級(特別重大事故)。

1.5.1. 一般(IV)級藥品安全事件,包括:

(1)在相對集中的時間和(或)區域內,批號相對集中的同一藥品、化妝品和醫療器械(指同一生產企業生產的同一品名、同一劑型、同一規格的藥品、化妝品和醫療器械,下同)引起臨床表現相似的,且罕見的或非預期的不良事件的人數超過10人(含),少于20人;或者引起特別嚴重不良事件(可能對人體造成永久性傷殘、對器官功能造成永久性損傷或危及生命的,下同),涉及人數超過2人(含),少于3人。

(2)其它一般藥品安全突發事件。

1.5.2.較大(III級)藥品安全突發事件,包括:

(1)在相對集中的時間和(或)區域內,批號相對集中的同一藥品、化妝品和醫療器械引起臨床表現相似的,且罕見的或非預期的不良事件的人數超過20人(含),少于30人;或者引起特別嚴重不良事件,涉及人數超過3人(含),少于5人。

(2)短期內,我縣和本市其他縣區因同一藥品、化妝品和醫療器械發生IV級藥品安全突發事件。

(3)其它危害較大的藥品安全突發事件。

1.5.3.重大(II級)藥品安全突發事件,包括:

(1)在相對集中的時間和(或)區域內,批號相對集中的同一藥品、化妝品和醫療器械引起臨床表現相似的,且罕見的或非預期的不良事件的人數超過30人(含),少于50人;或者引起特別嚴重不良事件,涉及人數超過5人(含),少于10人。

(2)同一批號藥品、化妝品和醫療器械短期內引起1至2例患者死亡,且在同一區域內同時出現其它類似病例。

(3)短期內,我省2個以上市州(含我市)因同一藥品、化妝品和醫療器械發生III級藥品安全突發事件。

(4)其它危害嚴重的重大藥品安全突發事件。

1.5.4.特別重大(I級)藥品安全突發事件,包括:

(1)在相對集中的時間和(或)區域內,批號相對集中的同一藥品、化妝品和醫療器械引起臨床表現相似的,且罕見的或非預期的不良事件的人數超過50人(含);或者引起特別嚴重不良事件的人數超過10人(含)。

(2)同一批號藥品、化妝品和醫療器械短期內引起3例(含)以上患者死亡。

(3)短期內2個省(自治區、直轄市,其中包括我省)因同一藥品、化妝品和醫療器械發生II級藥品安全突發事件。

(4)其它危害特別嚴重的藥品安全突發事件。

1.6.應急預案體系

全縣藥品、化妝品和醫療器械安全突發事件應急預案體系包括:

(1)突發公共事件總體應急預案。由縣政府制定并實施。

(2)藥品、化妝品和醫療器械安全突發事件專項應急預案。由市場監督管理局牽頭制定,報縣政府批準后實施。

(3)藥品、化妝品和醫療器械監管應急預案。由市場監督管理局和有關單位制定印發,報縣政府備案。

(4)企事業單位根據有關法律法規制定本單位的藥品、化妝品和醫療器械安全突發事件應急預案。

(5)各類應急預案應當根據實際情況變化及時修訂。

2. 組織體系

2.1.組織體系領導機構

2.1.1.領導機構

根據應急處置工作需要,成立靖遠縣藥品、化妝品和醫療器械安全突發事件應急指揮部(以下簡稱指揮部):

總 指 揮:縣人民政府分管副縣長

副總指揮:縣政府辦公室主任

縣市場監管局局長

縣衛健局局長

成員由縣紀委監委、縣委宣傳部、縣公安局、縣發改局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、白銀市生態環境局靖遠分局、縣交運局、縣融媒體中心、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣信訪局以及事件發生地的鄉鎮人民政府主要負責人組成。根據事件處置工作需要,可增加相關部門成員單位。

2.2.指揮部職責

負責全縣藥品、化妝品和醫療器械安全突發事件應急處置的統一領導和指揮;執行上級應急指揮機構的決定、指令;做出突發事件應急處理決策、采取的措施;負責新聞發布和上報;決定應急響應的啟動和終止。

2.3.工作機構

指揮部下設辦公室,在縣市場監督管理局辦公,辦公室主任由縣市場監督管理局局長兼任,副主任由縣市場監督管理局分管領導兼任。辦公室承擔應急管理的日常工作和應急協調工作。

(1)組織編制和修訂縣藥品、化妝品和醫療器械突發事件應急預案;

(2)負責本行政區域內突發事件的調查處理,提出責任追究的意見或建議,監督檢查突發事件發生單位、責任單位的整改工作;

(3)負責全縣藥品安全突發事件預測預警;

(4)組建和協調縣應急事件專家組開展處置工作,提供決策的技術和信息支持;

(5)指導各鄉鎮實施藥品安全突發事件應急預案;

(6)組織開展應急救援的宣傳、教育、培訓工作;

(7)負責信息報告、縣應急指揮部內部事務協調,縣應急指揮部會議組織和重要工作的督辦,處理領導交辦的相關事項等工作。

2.4.鄉鎮機構

各鄉鎮政府負責本行政區域藥品、化妝品和醫療器械安全突發事件應急處置工作的組織領導、其領導機構及其職責可參照本預案,結合實際情況確定。

2.5.專家委員會(組)

縣藥品、化妝品和醫療器械安全突發事件應急指揮部建立專業人才庫,根據實際需要聘請有關專家組成專家組,為應急管理提供決策建議,必要時直接參與事故應急處置工作。

2.6.成員單位職責

發生藥品安全突發事件時,各成員單位按規定在各自職責范圍內做好突發應急處置的有關工作,建立應急工作機制,協同做好相關工作。

縣市場監管局:負責藥品安全突發事件的應急值守、信息報告、綜合協調、上報情況及整理相關資料,起草文件等應急管理工作。牽頭處理因涉及假劣藥品、化妝品和非法或不合格醫療器械引起的藥械突發事件;會同縣衛生健康局對事件進行調查,并對相應的藥品、化妝品和醫療器械采取緊急控制措施。依法對藥品突發事件涉及的假劣藥品、化妝品和非法或不合格醫療器械采取停止生產、銷售、使用的緊急控制措施和行政處理決定;負責對發生藥械安全事故經營主體資質的檢查及依法查處藥品商標侵權、假冒、虛假廣告等違法行為;組織落實上級下達的緊急控制措施和行政處理決定。

縣衛健局:負責組織醫療救治以及患者心理康復工作,及時組建應急醫療救治隊伍,指定急救的醫療機構,對所需的醫療衛生資源進行合理調配,并統計、通報救治情況。及時將發現的突發事件情況通報縣市場監督管理局。縣疾病預防控制中心按照《藥械不良反應報告和監測管理辦法》負責預防接種的不良事件收集、分析、上報等工作,及時報告縣衛健局,并與縣藥品不良反應監測中心進行溝通;負責組織實施發生突發性群體預防免疫接種不良事件的現場應急、處理工作,并按照有關要求開展應急處理工作。

縣紀委監委:負責查處國家機關工作人員在藥品安全突發事件中的失職、瀆職等行為。

縣委宣傳部:負責提出突發事件報道工作意見,協調媒體做好新聞報道工作,組織召開新聞發布會,做好輿論引導工作。

縣教育局:負責協助縣市場監管局、縣衛健局等部門處置發生在學校的藥品安全突發事件,做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。

縣公安局:負責做好事件發生地的社會穩定工作,指導事故應急響應時的治安保衛、交通管制等工作,查辦縣市場監督管理部門移交的涉嫌假劣藥品、化妝品和非法或不合格醫療器械涉刑案件。

縣交運局:負責組織、協調事件發生后所需急救藥品及其它物資和人員的緊急運輸工作。

縣財政局:按照分級管理原則,負責縣藥品安全突發事件應急體系運行經費的保障;負責安排藥品安全突發事件處置所需經費。

縣發改局:負責藥品安全事件應急體系建設的投資保障。

縣融媒體中心:負責協助縣委宣傳部做好事件的新聞報道工作。

縣民政局:負責對藥品、化妝品和醫療器械安全事件致病的貧困人員或死者家屬提供救助。

縣人社局:參與有關善后處置工作;負責組織指導人社部門處理工傷保險等相關事務。

縣信訪局:負責辦理和接訪因藥品安全突發事件造成的群眾來信來訪事項。

其它有關部門根據事件應急處置工作的需要,在指揮部的統一組織下做好相關工作。

事發地的鄉鎮人民政府按照有關規定及時向縣應急指揮部及縣有關部門報告突發事件情況,并在第一時間采取措施,開展應急處置工作。

2.7.應急處置工作組

縣藥品安全應急指揮部下設綜合協調組、醫療救治組、事件調查組、產品控制組、新聞宣傳組和社會治安組等七個應急處置工作組。根據需要,縣藥品安全應急指揮部可增設其它工作組。

(1)綜合協調組:由縣市場監管局牽頭,縣紀委監委、縣教育局、縣衛健局、縣財政局、縣交通運輸局、縣發改局、縣應急局等部門組成。負責縣應急指揮部日常事務和綜合協調工作,承辦指揮部交辦的工作。

(2)醫療救治組:由縣衛健局牽頭,縣人社局等部門組成。負責查找和確認可疑病例,組成指導相關醫療機構開展患者救治工作和處理工傷保險等相關事務。

(3)事件調查組:由縣市場監管局牽頭,縣紀委監委、縣公安局、縣衛健局等部門組成。負責引發藥品安全突發事件的醫療行為、事件發生的原因和藥品質量進行全面調查,提出調查結論和處理意見;組織對藥品、化妝品和醫療器械進行監督抽樣和檢驗。

(4)產品控制組:由縣市場監管局牽頭,縣衛健局、縣公安局等部門組成。負責組織對引發事件的藥品、化妝品和醫療器械采取停止使用、召回等緊急控制措施;查處事件所涉及假劣藥品、化妝品和非法或不合格醫療器械案件。

(5)新聞宣傳組:由縣委宣傳部牽頭,縣市場監管局、縣融媒體中心、縣委網信辦等部門組成。負責事件處置的宣傳報道和輿論引導工作;加強對時間的輿論監管,及時澄清事實;負責受理記者采訪申請和管理工作;經指揮部授權,組織召開新聞發布會,向社會發布處置工作信息。

(6)社會治安組:由縣公安局牽頭,縣民政局、縣信訪局等部門組成。密切關注突發事件動態,依法處置由藥品安全突發事件引發的社會安全事件。

(7)專家組:縣市場監管局會同縣衛生健康局等部門設立縣藥品安全突發事件應急處置專家庫。專家庫由藥學、臨床醫學、藥理毒理學、流行病學、統計學、生物醫學工程、不良反應監測、工程技術、公共衛生管理、法律、心理學、材料學等方面的專家組成。藥品安全突發事件發生后,根據需要,縣市場監管局會同縣衛生健康局從專家庫中遴選相關專家組成專家組,負責事件應急處置工作的咨詢和指導,參與事件調查,為藥品安全突發事件應急處置工作提供決策建議,必要時參加藥品安全突發事件應急處置工作。

(8)業務技術機構:

不良反應監測機構:負責相關藥品、化妝品和醫療器械不良反應或不良事件的信息收集、核實、匯總和分析及其它工作,提交研究分析報告供領導決策參考;保障藥品、化妝品不良反應和醫療器械不良事件信息網絡正常運行。

醫療機構:縣衛健局負責協調各級醫院做好藥品不良反應(事件)的監測和報告工作,負責事件發生后病人的救治工作,配合完成應急處置的相關工作。

3. 預警及信息報告

各鄉鎮人民政府及相關部門針對可能發生的藥品安全突發事件,建立健全監測、報告和預警制度,積極開展風險分析和評估,做到早發現、早報告、早預警、早處置。

3.1.監測預警

各鄉鎮人民政府及相關部門要建立完善藥品安全信息體系,完善藥品、化妝品和醫療器械不良反應(不良事件)監測、藥物濫用監測、投訴舉報等信息網絡以及檢驗檢測體系,建立健全藥品信息數據和信息報告系統,加強基層藥品安全信息網絡建設,實現信息快遞和反饋,提高預警和快速反應能力。

3.2.信息報告

3.2.1.報告責任主體

(1)發生藥品安全突發事件的醫療衛生機構(含疾病控制中心,下同),藥品、化妝品和醫療器械生產、經營企業;

(2)不良反應監測機構;

(3)市場監管部門;

(4)衛生行政部門;

(5)藥品檢驗檢測機構;

(6)事發地人民政府。

鼓勵其它單位和個人向各級人民政府及市場監管部門、衛生行政部門報告藥品安全突發事件的發生情況。

3.2.2.報告程序和時限

藥品、化妝品和醫療器械安全突發事件發生后,各責任主體按照以下規定逐級報告,緊急情況可同時越級報告。

(1)藥品、化妝品和醫療器械生產、經營企業在發現或獲知藥品安全突發事件發生后,應當立即向當地市場監管部門報告;醫療機構在發生或獲知藥品安全突發事件發生后,應當立即向當地衛生行政主管部門報告,同時向當地市場監管部門報告;市場監管部門、衛生行政部門在發現或獲知藥品安全突發事件后,應當第一時間向當地人民政府報告。

(2)發生IV級及以上級別藥品安全突發事件后,事發地的鄉鎮人民政府、縣政府有關部門、各有關單位要立即對事件核實和研判,核實情況和研判結果要及時上報,必要時,將相關研判結果通報相關部門和可能受影響的地區。

3.2.3.報告內容

按照事件發生、發展、控制過程,藥品、化妝品和醫療器械安全突發事件信息報告分為初次報告、進展報告和總結報告。

(1)初次報告。初次報告要快報事件發生情況,主要內容包括:事件所涉藥品、化妝品和醫療器械的生產經營企業、產品規格、包裝及批號等信息,事件的發生時間、地點、影響范圍,受害者基本信息、主要癥狀與體征,已采取的措施,事件的發展趨勢和潛在危害,下一步工作計劃,以及其它應當報告的情況等。

(2)進展報告。主要內容包括:事件調查情況和原因分析、產品控制情況、事件影響評估、采取的控制措施等。Ⅰ級、Ⅱ級藥品、化妝品和醫療器械安全突發事件,應每日報告事件處置進展情況,重要情況隨時上報。

(3)總結報告:事發地人民政府及其市場監管部門在事件處置工作結束后,應報送總結報告。主要內容包括:對事件應對過程中的經驗和存在的問題進行總結評估,并提出今后應對類似事件的建議。

3.3.預警

縣、鄉(鎮)級人民政府及其相關部門建立健全藥品、化妝品和醫療器械安全風險分析評估制度,對可以預警的藥品、化妝品和醫療器械安全突發事件,根據風險分析結果進行預警。

3.3.1.預警分級

對可以預警的藥品安全突發事件,根據風險評估結果進行分級預警,一般分為一級、二級、三級、四級。一級由國家藥品監督管理局確定發布,二級、三級、四級預警,分別由省、市、縣人民政府及其相關部門確定發布,并采取相應措施。

一級:發生Ⅰ級藥品安全突發事件;或已發生Ⅱ級藥品安全突發事件,并有可能轉化為Ⅰ級藥品安全突發事件。

二級:發生Ⅱ級藥品安全突發事件;或已發生Ⅲ級藥品安全突發事件,并有可能轉化為Ⅱ級藥品安全突發事件。

三級:發生Ⅲ級藥品安全突發事件;或已發生Ⅳ級藥品安全突發事件,并有可能轉化為Ⅲ級藥品安全突發事件。

四級:已經發生或有可能發生Ⅳ級藥品安全突發事件。

3.3.2.預警措施

三級預警發布后,根據可能發生的藥品安全突發事件情況,及時采取相關措施。

(1)做好啟動Ⅲ級應急響應的準備;

(2)組織對事件情況進行動態監測、分析評估,根據情況調整預警級別;

(3)及時向社會發布所涉及藥品、化妝品和醫療器械警示,宣傳避免、減少危害的科學常識,公布咨詢電話;

(4)及時向相關縣區通報預警信息。

3.3.3.預警級別調整和解除

根據評估結果,認為預警可能發生的突發事件趨勢好轉或可能性消除,應及時宣布降低或解除預警。降為四級預警的,由相關鄉鎮人民政府采取相應預警措施。

4. 應急響應

4.1. 響應分級

按照統一領導、分級負責的原則,藥品安全突發事件的應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級,分別對應特別重大、重大、較大、一般藥品安全突發事件。

(1)Ⅰ級、Ⅱ級響應

發生Ⅰ級、Ⅱ級事件,分別由國家藥品監督管理局、省人民政府認定后,宣布啟動相應的應急預案。縣政府在國務院授權成立的應急指揮部、省政府應急指揮部和市政府應急指揮部領導下,開展事件處理工作。

(2)Ⅲ級響應

發生Ⅲ級事件,涉及2個以上縣、區行政區域,或超過縣區政府應急處理能力范圍,請求市政府援助的,直接啟動本預案。在市應急指揮部領導下,開展事件處理工作。

(3)Ⅳ級響應

縣行政區域內發生Ⅳ級事件時,本級政府可全面予以處理,向上級政府報告的同時,啟動本級預案。

4.2.響應原則

藥品安全突發事件應急響應堅持屬地為主的原則,根據事件的預警級別啟動相關預案。超出本級政府應急處置能力,或突發事件升級時,應及時請求上一級政府應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。

應急處理采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,以有效控制事態的發展。

4.3.響應程序

接到發生藥品安全突發事件的報告后,縣市場監督管理局、衛健局應立即報告本級政府和上級主管部門;迅速查明事故狀況;指揮部根據事件級別,進入預警狀態,適時宣布啟動應急預案;指揮和協調各部門進行突發事件的應急處理;派出各專業組開展現場救助、控制、調查工作;根據事件事態發展,緊急調動增援力量,果斷指揮處理應急意外情況;事件危機解除,下達應急結束命令,將其它善后處理工作移交相關部門。

4.4.響應措施

4.4.1.指揮與協調

縣藥品安全應急指揮部組織協調有關部門參與突發事件的處置。成立現場指揮部。現場指揮部組成:縣和鄉鎮指揮部成員;專家組成員;各專業組負責人;事發單位負責人。現場指揮部根據藥品安全突發事件處置需要,成立應急處置工作組,在縣政府應急指揮部統一指揮下,按照職責分工,各司其職,協調作戰,全力以赴做好各項應急處置工作。

4.4.2.控制措施

4.4.2.1.Ⅰ級、Ⅱ級藥品安全突發事件

Ⅰ級、Ⅱ級藥品安全突發事件發生后,積極做好先期處置工作,在國家、省應急指揮部的指揮下開展工作。

4.4.2.2.Ⅲ級藥品安全突發事件

(1)有關藥品、化妝品和醫療器械生產、經營企業在24小時內發出通知,對全縣市場銷售的該批次的產品暫停銷售,并于24小時內匯總該產品生產及在全縣范圍銷售情況,向縣政府應急管理辦公室、縣市場監督管理局、縣不良反應監測機構報告。醫療機構、戒毒機構或其它相關部門,立刻停止使用發生突發事件該批次的藥械,統一封存。

(2)縣不良反應監測機構指定專人查收或組織藥品生產、經營企業和醫療機構在24小時內填報《藥品群體不良反應/事件報告表》等報表資料;組織人員對縣藥品不良反應數據庫資料進行統計匯總,并于2小時內上報縣市場監督管理局。同時密切跟蹤事件發展,并于24小時內將病例報告、既往數據資料、文獻資料等其它相關檢索資料匯總上報縣市場監管局,配合縣市場監管局召集專家組會議。

(3)縣市場監管局立即會同縣衛健局組織核實藥品安全突發事件情況,包括事件發生時間、地點、藥品、化妝品和醫療器械名稱,突發事件表現,發現藥物濫用性的嚴重程度,并向市市場監管局、市衛健局和市不良反應監測機構報告;組織相關人員趕赴現場,查實該品種或醫療器械生產批號,依法對該批號所有產品采取緊急控制措施;協助醫療機構對需要救治的患者實施救治。麻醉、精神藥品的群體濫用事件要會同公安機關進行查實。

(4)縣衛健局立即組織開展醫療救治工作。發生醫療用麻醉、精神藥品群體性藥物濫用事件,衛生部門和公安部門應密切配合,視情處置。

(5)縣藥品安全應急指揮部依據相關評價結果、意見與建議,可在全縣轄區內對該品種作出警示。縣市場監管局對已確認發生嚴重不良反應的藥品、醫療器械和化妝品,在轄區內依法采取停止生產、銷售和使用等緊急控制措施,并上報市市場監管局。由于醫療用麻醉、精神藥品濫用引起的群體性藥物濫用事件,由縣市場監管局會同縣公安局作出控制措施,并上報市公安局。如涉及疫苗接種,由縣市場監管局會同縣疾病控制中心聯合處置。

4.4.2.3.Ⅳ級藥品安全突發事件

發生Ⅳ級藥品安全突發事件時,事發地縣區人民政府全面負責本轄區內的應急處置工作,并將有關情況報告市政府。

4.5.響應的級別調整和終止

當突發事件在處理過程中,事態進一步擴大,事件升級,情況復雜或難以控制時,應當上報指揮部審定,及時提升預警級別和反應級別;對事件危害已消除,并不會進一步擴大,應當上報指揮部審定,相應降低應急響應級別或撤銷。

突發事件得到有效控制,隱患和相關危險因素消除,住院病人不足5%,Ⅰ級事件由國家藥品監督管理局宣布應急結束;Ⅱ級事件由省政府宣布應急結束;Ⅲ級事件經組織專家進行分析論證,提出終止應急反應建議,由市政府批準后,宣布應急結束;Ⅳ級事件由縣政府宣布應急結束。

4.6.信息發布

信息發布堅持實事求是、及時準確、客觀公正的原則。

4.6.1.特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)藥品安全突發事件信息由省應急指揮部發布。較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)藥品安全突發事件信息分別由市、縣區應急指揮部或其授權的機構發布。

4.6.2.事件發生后,在第一時間向社會發布權威信息,并根據事件發展情況,做好后續信息發布工作。

4.6.3.信息發布包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、召開新聞發布會、重點新聞網站或政府網站報道等形式。

5.善后處置

5.1.事件評估

縣市場監管局牽頭,縣紀委監委、縣衛健局、縣公安局專家組對事件處理情況進行綜合評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告上報本級政府和上級指揮機構。

5.2.善后處置

善后處置工作由事發地人民政府負責,相關部門提供支持。

(1)根據事件調查和認定的結論,采取以下處置措施:

確定為新的或嚴重的藥品不良反應(不良事件)的,組織開展安全性再評價,根據再評價結果調整生產和使用政策。

確定是藥品、化妝品和醫療器械質量導致的,依法對有關生產、經營企業進行調查,涉嫌生產、銷售假劣藥品化妝品和醫療器械并構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

確定是臨床用藥不合理導致的,由衛生行政部門對有關醫療機構依法處理。

確定是其它原因引起的,按照有關規定處理。

(2)妥善處理因藥品安全突發事件造成的群眾來信來訪及其它事項。

(3)造成藥品安全突發事件的責任單位和責任人,應當按照有關規定對受害人給予賠償。相關責任單位和責任人沒有能力給予受害人賠償的,當地政府應按照有關規定統籌安排資金予以解決。

5.3.責任與獎懲

對在處置藥品安全突發事件中作出突出貢獻的集體和個人,給予表彰。對在藥品安全突發事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為,或者遲報、瞞報、漏報重要情況的相關責任人,依照有關法律、法規規定追究當事人的責任,構成犯罪的,由司法部門依法處理。

5.4.征用物資、勞務的補償

突發事件結束后,各級人民政府應組織有關部門對應急處理期間緊急調集、征用有關單位、個人的物資和勞務進行綜合評估,給予補償。

6.應急保障

6.1.隊伍保障

縣藥品應急指揮部成員單位、專家組、藥品檢驗機構、藥品不良反應檢測機構,以及各鄉鎮的藥品應急處置力量,是全縣藥品安全突發事件應急處置專業隊伍。各級人民政府應積極動員社會團體、企事業單位及志愿者等各種社會力量參與應急處置工作。

6.2.技術保障

政府和有關部門應配備與現場應急處理、搶救、控制相匹配的裝備。包括:移動指揮車、運輸物資(傷員)車輛、醫療搶救設備及車輛等。縣交運局、縣公安局等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,根據應急處置工作需要,對現場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,確保運輸暢通,保證應急工作順利開展。縣公安局要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態,維護社會秩序。

6.3.醫療保障

縣衛健局負責組建應急專業醫療救治隊伍和指定急救機構,準確掌握急救資源狀況,根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制應急工作。及時提供藥品、醫療器械等衛生和醫療設備。必要時,組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療救治工作。

6.4.后勤保障

應急救援物資的保障由縣政府統一組織。縣發改局、縣糧食和物資儲備等有關部門按職責分工負責建立健全重要應急物資網絡和緊急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系,完善工作程序,確保應急所需物資的及時供應,做好物資儲備工作,加強對物資儲備的監督管理,及時預充和更新。處理藥品安全突發事件所需政府投入資金由同級財政予以保障。根據事件應急處置需要及時制定資金計劃,快速下達滿足急需,并嚴格監督此項資金的安全使用。

6.5.資金保障

縣政府在藥品、化妝品和醫療器械主管部門對藥品、化妝品和醫療器械事故應急救援體系的運行給予經費保障,用于組建專家組和應急救援專業搶救隊伍、組織應急演練、對安全人員進行培訓及配置儀器設備、搶險工具、交通工具、人員獎勵等。處理藥品突發事件所需政府投入資金由同級財政予以保障,根據事件應急處置需要及時制定資金計劃,快速下達滿足急需,并嚴格監督此項資金的安全使用。

7. 宣傳教育、培訓和演練

7.1.宣傳教育

市場監管、衛生行政等主管部門,組織開展藥品、化妝品和醫療器械安全法律法規、安全合理用藥知識等宣傳教育及人員培訓工作,提高公眾的風險意識和責任意識,正確引導藥品、化妝品和醫療器械消費,防止安全事件發生。

7.2.培訓和演練

縣藥品應急指揮部辦公室及有關部門在各自職責范圍內,按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需要”的原則,采取定期或不定期相結合的形式,組織開展突發事件的培訓和應急演練。

縣藥品應急指揮部協調開展縣級應急預案培訓與演練。指導參與各相關部門的突發事件應急演練工作,并對演練結果組織總結和評估,進一步完善應急預案。

8. 附則

8.1. 預案管理與更新

本預案施行后,隨著今后相關法律法規以及預案的修訂完善,由縣市場監管局組織修訂完善。

有關部門應根據本預案,制定藥品安全突發事件應急行動方案和保障計劃。

指揮部總指揮、副總指揮和指揮部成員由于人事變動不在原崗位時,由接任者自行替補。相關人員聯系方式及時報縣應急指揮部辦公室備案。

8.2.預案解釋

本預案由靖遠縣市場監督管理局負責解釋。

8.3.預案實施時間

本預案自發布之日起施行。

8.4.附件

8.4.1. 靖遠縣藥品、化妝品和醫療器械

安全事故應急指揮部

總 指 揮:李呈萍 副縣長

副總指揮:苗曉青 靖遠二中黨總支書記、縣政府辦公室主任

魏譚勛 縣市場監管局局長

張振飛 縣衛生健康局局長

成 員:韓 亮 縣紅軍渡河戰役紀念館館長、縣教育局局長

張小軍 縣紀委監委副書記、副主任

王興寧 縣委宣傳部常務副部長、縣委網信辦主任

楊虎城 縣發改局局長

張明瑞 縣公安局副局長

金世立 縣民政局局長

李明福 縣財政局局長

王得儉 縣人社局局長

陳文津 縣交運局局長

房乃發 縣融媒體中心主任

劉萬恒 縣應急管理局局長

吳學輝 縣信訪局局長

裴發茂 縣市場監管局副局長

應急指揮部辦公室設在縣市場監管局,魏譚勛同志兼任辦公室主任。

8.4.2. 市級藥品檢驗檢測機構名單

1.白銀市檢驗檢測中心

法人:顧炳麟

地址:白銀市白銀區蘭州路111號

郵編:730900

聯系電話:0943--5915887


主辦單位:靖遠縣人民政府辦公室     政府網站標識碼:6204210001    網站地圖
維護:靖遠縣政府信息中心    電話:0943-6130500   甘公安網備62042102000001號
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